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海南省人大法制委员会关于公布《海南省大气污染防治条例(草案)》征求意见的通知

作者 :编辑 :来源 :海南省人大常委会发布时间 :2018年11月30日

海南省人大法制委员会

关于公布《海南省大气污染防治条例

(草案)》征求意见的通知

 

《海南省大气污染防治条例(草案)》已经省六届人大常委会第七次会议初次审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该法规草案通过海南人大网全?#21335;?#31038;会公布,广泛征求社会各方面意见,?#21592;?#36827;一步修改。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见与建议可以直接通过网络提出,?#37096;?#20197;书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2018年12月20日,邮编:570203,地址:海口市国兴大道69号海南广场,联系电话(传真):65353181,电子邮箱:[email protected]

 

 

 

                 海南省人大法制委员会

                                        2018年11月30日

于《海南省大气污染防治条例(草案)》说明

 

   一、草案制定的必要性和起草过程

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,坚决向污染宣战。为深入贯彻习近平总书记生态文明的理念,2018年?#20064;?#24180;,全国人大对相关省市《大气污染防治法?#20223;涫登?#20917;进行了检查。20187月,栗战书委员长在十三届全国人大常委会第四次会议上作了大气污染防治法实施情况的报告,明确提出各省、自治区、直辖市要抓紧推进地方大气污染防治立法工作,尽快出台大气污染防治地方法规。为此,制定我省大气污染防治条例,是落实国家立法部署的需要。

20184月,《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出,到2035年,我省生态环?#25345;?#37327;和资源利用效率要居于世界领?#20154;?#24179;。目前我省PM2.5年均浓度为18微克/立方米,空气质量虽然位于全国前列,但距离世界领?#20154;?#24179;(如美国PM2.5年均浓度标准限值为12微克/立方米)还有较大的差距,?#39029;?#27687;污染问题突出。为此,制定我省大气污染防治条例,是落实中央重大决策部署,加快推进海南全面深化改革开放和生态文明建设的需要。

我厅在深入调研的基础上,起草了草案初稿,并征求了各市县政府、省直有关单位和各有关方面的意见,根据各方面意见对草案初稿进行修改完善后报送省政府审议。草案经七届省政府第16次常务会议审议通过。

二、草案的主要内容

(一)结合生态文明建设具体要求,作出比上位法更加严格的规定。

一是严格机动车转入登记,规定省外转入登记的机动车应当符合本省执行新注册登记的机动车大气污染物排放标准。二是严格石油焦质量管理,明?#26041;?#27490;?#21152;?#30707;油焦。三是严格限制烧烤行为。四是严格限制露天焚烧行为,规定全省禁止露天焚?#25112;?#31174;、落叶等产生烟尘污染的物?#30465;?#20116;是严格居民住宅楼内餐饮油烟异味监管措施,明确城市建成区现有居民住宅楼内餐饮业经营者应在县级住建部门规定的期限内退出。六是明确制定更严格的地方标准,逐步执行大气污染特别排放限值。七是提高?#25628;?#37325;违法行为处罚下限。

(二)结合我省大气污染监督治理?#23548;剩?#23545;上位法进行了增加和补充。

一是加强槟榔加工监管,禁止使用未采取有效污染防治措施的槟榔熏烤工艺。二是明确推广新能源汽车,除特殊用?#22659;?#22806;,全省全面推广使用新能源汽车。三是加强大气污染防治行为信用管理,将违反本条例的单位和个人的违法信息纳入省信用信息共享平台。四是明确相关数据和资料作为行政执法依据。五是建立工(产)业园区集中供热制度,已实施集中供热的工()业园区禁止新建、扩建分散供热锅炉。六是规定工()业园区规划和治理,对环境问题较突出的园区和产?#23548;?#32858;区进行清理整治,限期淘汰落后生产工艺和?#29615;?#21512;?#32321;?#35201;求的企业。

(三)针对大气污染防治管理中存在突出问题,在上位法基础上作了更加细化和完善的规定。

一是细化排污单位自行检测要求。二是明确提出要加强挥发性有机物源头控制及监管三是完善非道路移动机?#23548;?#31649;措施,非道路移动机械所有者或使用者按规定要求申报。四是建设单位、监理单位、施工单位、运输单位扬尘污染防治责任进行了细化。五是赋予县级以上人民政府可划定?#22242;?#25918;控制区,?#22242;?#25918;控制区内,禁止驶入高排放车?#23613;?#31105;止使用高排放非道路移动机械。六是细化服?#26696;上?#21644;机动车维修监管措施,明确县级以上人民政府应当采取措施,逐步淘汰开启式?#19978;?#26426;。

 

 

海南省大气污染防治条例(草案)

 

第一章    

第一条  为了防治大气污染,?#20013;?#25913;善大气环?#25345;?#37327;,保障公众健康,促进经济社会可?#20013;?#21457;展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、行政法规,结合本省?#23548;是?#20917;,制定本条例。

第二条  防治大气污染,应当以改善大气环?#25345;?#37327;为目标,遵循保护优先、预防为主、综合防治、政府主导、公众参与、损害担责的原则。

第三条  县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,确定分阶段大气环?#25345;?#37327;改善目标,明确相应责任主体、工作重点,加大对大气污染防治的财政投入。

地方各级人民政府应当?#21592;?#34892;政区域的大气环?#25345;?#37327;负责,实行最严格的大气环境保护制度,控制并逐步削减大气污染物的排放量,使大气环?#25345;?#37327;达到规定标准并逐步改善。

第四条  省人民政府应当制定考核办法,对省人民政府有关部门和市、县、自治县大气环?#25345;?#37327;改善目标和大气污染防治重点任务完成情况开展考核评价,将考核结果纳入省人民政府有关部门及其负责人和市、县、自治县人民政府及其负责人年度考核评价的重要内容,并向社会公开考核结果。

第五条  县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责?#27573;?#20869;对大气污染防治实施监督管理。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据县级人民政府及其有关部门的工作安排,结合本?#35282;导剩?#32452;织开展大气污染防治的具体工作。

村(居)民委员会发现大气污染违法行为时,应当及时报告乡镇人民政府或者街道办事处。

第二章  大气污染防治的监督管理

第六条  省人民政府对国家大气环?#25345;?#37327;标准和污染物排放标准中未作规定?#21335;?#30446;,可以制定地方标准;国家大气环?#25345;?#37327;标准和污染物排放标准中已作规定?#21335;?#30446;,可以制定严于国家标准的地方标准,报国务院生态环境主管部门备案。

第七条  市、县、自治县人民政府生态环境主管部门确定的需设置大气特征污染物监测监控设施的工(产)业园区和重点排污单位应当按照国家和本省有关规定设置大气特征污染物监测监控设施,保证监测监控设施正常运行,并与生态环境主管部门的监测监控平台联网。

第八条  排污单位应当按照国家和本省有关规定取?#38376;?#27745;许可证,设置大气污染物排放口,并保持大气污染防治设施的正常使用。

禁止通过偷排、漏排或者篡改、伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、擅自拆除或者不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

因发生或者可能发生生产安全事?#23454;?#32039;急情况,需要通过应急排放通道排放大气污染物的,排污单位应当立即向市、县、自治县人民政府生态环境主管部门报告,并采取必要措施,减轻或者消除危害。

第九条  排污单位应当按照国家和本省有关规定和规范开展自行监测。不具备监测能力的,应当委托有资质的监测机构进行监测。大气污染物的原始监测记录保存时间不少于3年。

排污单位发现监测数据超过国?#19968;?#32773;本省规定的大气污染物排放标准的,应当在24小时内报告市、县、自治县人民政府生态环境主管部门。

重点排污单位安装的自动监测设备属于强制检定?#27573;?#30340;,按照国家和本省有关规定进行计?#32771;?#23450;;不属于强制检定?#27573;?#30340;,每12个月委托有资质的机构进行计?#32771;?#23450;或者校准。

排污单位和监测机构对监测数据的真实性和准确性负责。

第十条  重点排污单位应当按照国家和本省有关规定向社会公开单位基本信息、排污信息、防治大气污染设施的建设和运行等信息,并对公开信息的真实性、准确性和完整性负责。

省人民政府生态环境主管部门会同有关部门建立防治大气污染守信联合激励和失信联合惩戒机制,将排放守法、违法信息以及违反本条例的单位和个人信息纳入省信用信息共享平台,依照有关规定对守信的单位和个人实施奖励,对失信单位和个人实施联合惩戒

第十一条  单位和个人提供施工扬?#23613;?#22534;场扬?#23613;?#36816;输车?#20061;?#27922;扬?#23613;?#26426;动?#23707;头?#36947;路移动机械排放明显可视污染物?#20219;?#27861;行为的监控视频、现场照片,经有关行政机关依法确认后,可以作为行政执法的依据。

第十二条  省人民政府生态环境主管部门应当会同省气象主管机构等有关部门建立污染天气监测预警、会商和信息通报等机制,对大气环?#25345;?#37327;和污染天气进行预测预报。

县级以上地方人民政府应当制定污染天气应对办法,依据污染天气的预警?#29123;叮?#21450;时启动应对办法,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作?#23707;?#24314;筑物拆除施工、停止露天烧?#23613;?#20572;止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应对措施。

第三章  大气污染防治措施

第一节  ?#27982;?#21644;其他能源污染防治

第十三条  本省实行煤炭消费总量控制制度,逐步减少煤炭消费总量,逐步淘汰现有?#27982;?#26426;组。

省人民政府发展和改革主管部门会同工?#23707;?#20449;息化主管部门制定全省煤炭消费总量控制规划并组织实施。

第十四条  禁止进口、销售和?#21152;貌环?#21512;质量标准的煤炭;禁止进口、销售?#29615;?#21512;质量标准的石油焦;禁止?#21152;?#30707;油焦。

县级以上人民政府市场监督管理主管部门应当加强煤炭、石油焦质量管理,?#27426;?#26399;对煤炭、石油焦质量进行抽检,并向社会公开抽检结果。

第十五条  县级以上人民政府市场监督管理主管部门应当会同生态环?#22330;?#24037;?#23707;?#20449;息化等有关主管部门按照国家和本省规定,加强对锅炉生产、进口、销售、使用?#28982;方?#30340;监督管理,?#29615;?#21512;环境保护标准或者要求的,不得生产、进口、销售和使用。逐步淘汰?#27982;?#38149;炉。现有?#21152;?#22825;然气等清洁能源的锅炉、窑炉,应当在县级以上人民政府生态环境主管部门规定的期限内完成低氮燃烧的?#38469;?#25913;造。新建?#21152;?#22825;然气等清洁能源的锅炉、窑炉等设施应当采用低氮燃烧等氮氧化物控制措施。

禁止将废弃沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、家具、未经加工的农?#22336;?#24323;物以及其他焚烧后产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质作为燃料使用。

第十六条  已实施集中供热的工()业园区,禁止新建、改建、扩建分散供热锅炉,原有分散供热锅炉应当在市、县、自治县人民政府市场监督管理主管部门规定的期限内拆除;?#24418;词?#26045;集中供热的工()业园区有供热需求的,应当在市、县、自治县人民政府市场监督管理主管部门规定的期限内尽快实施集中供热,并拆除原有分散供热锅炉。

第二节  工业污染防治

第十七条  本省禁止新建高能耗、高污染、高排放产?#23707;?#20302;端制造业项目,支持和鼓励排污单位选用污染防治先进可行?#38469;酰?#21152;强大气污染防治,减少大气污染物排放。

省和市、县、自治县人民政府应当按照省和市、县、自治县总体规划的要求,合理规划产业布局,引导企业入驻依法合规设立、?#32321;?#35774;施齐全的工()业园区;对环境问题较突出的园区和产?#23548;?#32858;区进行清理整治,限期淘汰落后工艺?#38469;?#21644;?#29615;?#21512;?#32321;?#35201;求的化工、制药、农药生产、饲料加工、家具制造等企业。

第十八  现有?#27982;?#26426;组和?#27982;?#38149;炉应当按照省人民政府生态环境主管部门和市场监督管理主管部门的要求,限期实行超?#22242;?#25918;改造,其他排污单位限期执行大气污染物特别排放限值。

第十九条  生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。医院、学校和商场等场所禁止使用高挥发性有机物的?#25512;?#28034;料等产?#32602;?#40723;励使用?#32321;S推?#21644;水性涂料。

省人民政府市场监督管理主管部门应当会同生态环境主管部门,定期公布?#31361;?#21457;性有机物含量产?#27867;?#39640;挥发性有机物含量产品的目录。列入高挥发性有机物含量?#29123;?#30340;产?#32602;?#24212;当在包装或者说明中标注挥发性有机物含量。

第二十条  新建、改建、扩建排放挥发性有机物的建设项目,应当使用行业污染防治?#38469;酢?/span>

下列产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当优先使用?#31361;?#21457;性有机物含量?#29123;?#30340;原材料和?#22242;?#25918;?#32321;?#24037;艺,在?#32321;?#23433;全条件下,按照规定在密闭空间或者设备中进行,安装、使用满足防爆、防静电要求的治理效率高的污染防治设施;无法密闭或者不适宜密闭的,应当采取有效措施减少废气排放:

(一)石油、化工、煤炭加工与转化等含挥发性有机物原料的生产;

(二)?#21152;汀?#28342;剂的储存、运输和销售;

(三)涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产;

(四)涂装、印刷、粘合、工?#30331;?#27927;等含挥发性有机物的产品使用;

(五)其他产生挥发性有机物的生产和服务活动。

第二十一条  工业涂装企业应当使用?#31361;?#21457;性有机物含量的涂料,并建立台账,如?#23548;?#24405;生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量并向县级以上人民政府生态环境主管部门申报。台账保存期限不少于3年。

其他产生挥发性有机物的工业企业应当按照国家和省的有关规定,建立台账并向县级以上人民政府生态环境主管部门如实申报原辅材料使用等情况。台账保存期限不少于3年。

第二十二条  在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域及其周边排放恶臭气体的排污单位,应当在市、县、自治县人民政府生态环境主管部门规定的期限内采用先进的?#38469;酢?#24037;艺和设备进行整改,防止恶臭气体排放;逾期未完成整改的,应当限产、停产或者关闭。

钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、农药生产、矿产开采、制胶等企业,应当加?#28900;?#32454;化管理,采取集中收集处理等措施,严格控制粉尘和气态污染物的排放。

第三节  机动车船等污染防治

第二十三条  省人民政府工?#23707;?#20449;息化主管部门应当制定全省新能源汽车推广使用规划,报省人民政府批准后实施。

省住房和城乡建设主管部门应当制定新建建筑物停车位配建充电设施标准。新建住宅、大型公共建筑物停车场、社会公共停车场应当按照标准配建充电设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时验收;已建成的停车场应当按照标准,在市、县、自治县人民政府规定的期限内配建充电设施。

第二十四条  市、县、自治县人民政府可以根据大气环?#25345;?#37327;状况,划定并公布禁止驶入高排放车辆的区域和时间,以及禁止使用高排放非道路移动机械的区域。高排放机动车应当按照规定的时间和区域行驶。

省人民政府生态环境主管部门应当会同公安、交通运输、住房和城乡建设、农业等有关主管部门制定本省高排放机动车、高排放非道路移动机械淘汰治理计划。市、县、自治县人民政府生态环境主管部门应当会同相关部门制定本行政区域高排放机动车、高排放非道路移动机械淘汰治理方案并组织实施。

鼓励和支持高排放机动车船和非道路移动机械提前报废。

高排放机动车船、高排放非道路移动机械的认定标?#21152;?#30465;人民政府生态环境主管部门会同有关部门制定。

第二十五条  本省外转入登记的机动车,应当符合本省执行新注册登记的机动车大气污染物排放标准中相应阶?#38395;?#25918;限值。

第二十六条  非道路移动机械的所有者或者使用者应当向市、县、自治县人民政府交通运输、住房和城乡建设、工?#23707;?#20449;息化、农业、林业等有关主管部门申报非道路移动机械的种类、数量、功?#30465;?#27745;染物排放信息、使用场所等情况,相关部门应当将申报信息与同级生态环境主管部门共享。

市、县、自治县人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门在非道路移动机?#23548;?#20013;停放地、维修地、施工工地等场地对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检测;排放不合格的,不得使用。

建设单位应当监督施工单位使?#38376;?#25918;合格的非道路移动机械。

第二十七条  禁止船舶在港区水域和内河水域焚烧船舶垃圾;机动船舶在港区水域内进行驱气、?#25512;?#31561;作?#30331;?#24212;当将作业种类、作业时间、作业地点、作业单位和船舶名?#39057;?#20449;息向海事管理机构报告。

进入船舶大气污染物排放控制区的船舶应当符合船舶相关排放要求。鼓励在排放控制区作业的船舶采取使用清洁能源、尾气后处理等排放控制措施。

现?#26032;?#22836;应当逐步实施岸基供电设施改造。新建码头应当规划、设计和建设岸基供电设施。船舶靠泊内河港口和沿海港口船舶靠港应当优先使用岸电。

第二十八条  县级以上人民政府市场监督管理主管部门应当会同商务、生态环境主管部门加?#21487;?#20135;、销售成品油质量的监督检查。省人民政府商务主管部门会同生态环境主管部门根据本省大气环境改善需要适时调整车用汽油蒸气压。

第四节  扬尘污染防治

第二十九条  建设单位应当履行下列扬尘污染防治职责:

(一)将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬?#31350;?#21046;责任制度,防治扬尘污染的费用列入工程造价;

(二)将施工现场扬尘污染防治措施列入招标文件;

(三)在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任并监督落实;

(四)在工程监理合同中规定扬尘污染防治内容并监督落实;

(五)法律、法规和省人民政府规定的其他扬尘污染防治措施。

第三十条  监理单位应当根据监理合同做好扬尘污染防治监理工作,对未按照扬尘污染防治措施施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位。

第三十一条  施工单位应当根据承包合同制定具体的扬尘污染防治实施方案,落实下列扬尘污染防治措施:

(一)在施工工地设置硬质封闭围挡,并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑?#23613;?#20914;洗地面等有效防尘?#20826;?#25514;施;

(二)施工车辆不得带泥上路行驶,施工工地出口应当设置高压冲洗车辆设施和沉淀过滤设施;

(三)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运,在场地内堆存的,应当采用密闭式防尘网遮盖,工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理;

(四)在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人及扬尘监督管理主管部门等信息;

(五)道路挖掘施工过程中,及时覆盖破损路面,并采取洒水等措施防治扬尘污染,道路挖掘施工完成后及时修复路面;

(六)建成区以及通往机场的主干道两侧各200米?#27573;?#20869;新建、改建、扩建的建设工程,混凝土总用量超过500立方米或一次性用量超过50立方米的,应当使用商品混凝土;

(七)施工工地建筑结构脚手架外侧设置密目式防尘网,在建筑物、构筑物上运送散装物料,采用密闭方?#35282;?#36816;,禁止高空抛掷、扬撒;

(八)法律、法规和省人民政府规定的其他扬尘污染防治措施。

第三十二条  运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、?#21307;?#31561;散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。

市、县、自治县人民政府公安机关交通管理主管部门应当划定散装、流体物料的车辆运输路线,加强道路运输车辆扬尘污染防治的监督管理。

第三十三条  干散货码头、集装箱码头以及其他易产生粉尘的码?#32602;?#24212;当实施分区作业,堆场采取封闭抑尘措施,具备条件的应当采取密闭运输系统防治扬尘污染。

第三十四条  矿产资源开采、加工企业应当实施分区作业,采用减尘工艺、?#38469;?#21644;设备,采取洒水喷淋、运输道路硬化等抑尘措施,落实矿山生态?#25351;?#26377;关规定。

第五节  农林?#23707;?#20854;他污染防治

第三十五条  禁止生产、运输、储存、销售和使用剧?#23613;?#39640;?#20061;?#33647;,但经省政府批准的特殊需要和限用的?#20998;?#38500;外。

鼓励使用有机?#30465;?#29983;物肥和推广测土配方施?#30465;?/span>

县级以上人民政府应当组织农业、林业主管部门调整农林作物种?#27493;?#26500;,增加高效、无?#23613;?#20302;残留农药施用作物种植面积,减少农药化肥使用量。

第三十六条  本省禁止使用未采取有效污染防治措施的槟榔熏烤工艺。

县级以上人民政府农业主管部门应当会同生态环境主管部门加强槟榔加工污染监管,引导槟榔加工业规模发展,推广节能?#32321;?#22411;槟榔烘烤?#38469;酢?/span>

省人民政府市场监督管理主管部门应当会同生态环境主管部门制定槟榔加工行业污染物排放地方标准。

第三十七条  省人民政府住房和城乡建设、林业主管部门在组织开展园林绿化时,应当根据大气污染防治、物种多样性、?#21442;?#29983;长动态、生态系?#24443;?#33021;、地理条件等需要,选择适当的绿化树种,减少?#21442;?#28304;挥发性有机物排放。

园林绿化单位在阳光直射和高温条件下应当减少园?#20013;?#21098;作业。

第三十八条  禁止在人口集中地区未密闭或者?#35789;?#29992;烟气处理装置加热沥青。

市、县、自治县人民政府交通运输、住房和城乡建设等有关主管部门应当加强道路铺装监督管理,督促施工单位选用?#31361;?#21457;性道路铺装材料,优化铺装方式,减少挥发性有机物及恶臭气体排放。

第三十九条  禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

城市建成区现有居民住宅楼内有产生油烟、异味、废气的餐饮服务业经营者应当在市、县、自治县人民政府住房和城乡建设主管部门规定的期限内退出。

县级以上人民政府划定区域外,任何单位和个人不得在城市建成区内露天烧烤?#31216;罚?#19981;得为露天烧烤食品提供场地。

县级以上人民政府市场监督主管部门负责督促餐饮服务业油烟净化设施安装,住房和城乡建设主管部门负责排放油烟和异味的监督管理。

第四十条  禁止在人口集中区域?#37038;?#38706;天喷漆、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发有毒有害气体的作业。

第四十一条  ?#37038;路案上?#21644;机动车维修?#30830;?#21153;活动的经营者,应当按照国家和本省有关标准或者要求设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,防止影响周边环?#22330;?/span>

县级以上人民政府应当采取措施,逐步淘汰开启式?#19978;?#26426;,减少挥发性有机气体排放。新建、改建、扩建服?#26696;上?#32463;营项目,应当使用具有净化回收装置的全封闭?#19978;?#26426;。

鼓励有条件的区域建设集中的喷涂工程中心,并配套废气治理设施。逐步取消汽车维修企业独立喷涂工序。

第四十二条  禁止露天焚?#25112;?#31174;、落叶等产生烟尘污染的物质,以及非法焚烧电子废弃物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青、垃圾等产生有毒有害、恶臭或者强烈异味其他的物?#30465;?/span>

第四十三条  禁止生产、销售和燃放?#29615;?#21512;质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在市、县、自治县人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

第四章  法律责任

第四十四条  违反本条例规定,有下?#34892;?#20026;之一的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经?#20449;?#20934;权的人民政府批准,责令停业、关闭:

(一)未依法取?#38376;?#27745;许可证排放大气污染物的;

(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

第四十五条  违反本条例规定,有下?#34892;?#20026;之一的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处2万以上20万以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(一)侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环?#25345;?#37327;监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的;

(二)未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的;

(三)未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的;

(四)重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的;

(五)未按照规定设置大气污染物排放口的;

(六)未按照国家和本省相关规定和规范开展自行监测的;

(七)排污单位发现监测数据超过大气污染物排放标准,未?#35789;?#25253;告的;

(八)因发生或者可能发生生产安全事?#23454;?#32039;急情况,通过应急排放通道排放大气污染物,未按照规定向生态环境主管部门如?#24403;?#21578;,并且未采取必要措施减轻或者消除危害的。

第四十六条  违反本条例规定,有下?#34892;?#20026;之一的,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理主管部门责令改正,没收原材料、产?#27867;?#36829;法所得,处货?#21040;?#39069;2倍以上3倍以下的罚款:

(一)销售?#29615;?#21512;质量标准的煤炭、石油焦的;

(二)生产、销售挥发性有机物含量?#29615;?#21512;质量标准或者要求的原材料和产品的;

(三)生产、销售?#29615;?#21512;标准的机动车船和非道路移动机械用?#21152;?#30340;。

第四十七条  违反本条例第十四条规定,单位?#21152;?#30707;油焦或?#29615;?#21512;质量标准的煤炭的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处货?#21040;?#39069;2倍以上3倍以下的罚款。

第四十八条  违反本条例第十五条第一款规定,生产、进口、销售或者使用?#29615;?#21512;规定标准或者要求的锅炉,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理、生态环境主管部门责令改正,没收违法所得,并处2万元以上20万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第一款规定,未按期淘汰?#27982;?#38149;炉且仍然使用的,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理、生态环境主管部门责令改正,组织拆除?#27982;?#38149;炉,并处5万元以上20万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第二款规定,未按期完成锅炉、窑炉改造且仍然使用的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正,并处10万元以上100万元以下的罚款。

违反本条例第十五条第三款规定,将焚烧后产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用的,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理主管部门组织拆除燃烧设备,并处2万元以上20万元以下的罚款。

第四十九条  违反本条例第十六条规定,未在期限内拆除分散供热锅炉且仍然使用的,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理主管部门组织拆除分散供热锅炉,处5万元以上20万元以下的罚款。

第五十条  违反本条例规定,有下?#34892;?#20026;之一的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处2万元以上20万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(一)在医院、学校和商场等场所使用含有高挥发性有机物的?#25512;?#28034;料等产品的;

(二)未按规定使用?#31361;?#21457;性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的;

(三)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的;

(四)钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、农药生产、矿产开采、制胶等企业,未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,控制、减少粉尘和气态污染物排放的。

第五十一条  违反本条例第十九条规定,在本省销售列入高挥发性有机物含量产品目录的产?#32602;?#20294;未在包装或者说明中予?#21592;?#27880;的,?#19978;?#32423;以上人民政府市场监督管理主管部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款。

第五十二条  违反本条例第二十四条规定,高排放机动车在禁止行驶的区域、时段行驶的,?#19978;?#32423;以上人民政府公安机关交通管理主管部门依法予以处罚。

违反本条例第二十四条规定,在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境等主管部门责令停止使用,处1000元罚款。

第五十三条  违反本条例第二十六条第一款规定,非道路移动机械的所有者或者使用者未履行相关申报义务的,?#19978;?#32423;以上人民政府相关部门按照职责责令改正,处500元罚款。

违反本条例第二十六条第二款规定,使?#38376;?#25918;不合格的非道路移动机械的,?#19978;?#32423;以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处5000元罚款。

第五十四条  违反本条例第二十七条第一款规定,船舶在港区水域和内河水域焚烧船舶垃圾的,?#19978;?#32423;以上人民政府渔业主管部门、海事管理机构按照职责责令改正,处1000元以上5万元以下罚款。

违反本条例第二十七条第二款规定,进入船舶大气污染物排放控制区的船?#23433;环?#21512;船舶相关排放控制要求的,由海事管理机构责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

第五十五条  违反本条例第二十九条规定,建设单位未履行相关职责的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正;拒不改正的,责令停工整治,处1万元以上10万元以下罚款。

第五十六条  违反本条例第三十条规定,建设项目监理单位未按监理合同做好扬尘防治的监理工作的,或对发现的扬尘污染行为,未及时要求施工单位改正、并报告建设单位的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正;拒不改正的,处1万元以上10万元以下罚款。

第五十七条  施工单位违反本条例第三十一条规定的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第五十八条  运输单位违反本条例第三十二条第一款规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、?#21307;?#31561;散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,?#19978;?#32423;以上人民政府公安机关交通管理主管部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第五十九条  违反本条例第三十三条规定,码头及其堆场未采取有效扬尘防治措施的,?#19978;?#32423;以上人民政府交通运输主管部门按照职责责令改正,处1万元以上10万元以下罚款,拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

违反本条例第三十四条规定,矿产资源开采及加工企业未采取有效扬尘防治措施的,?#19978;?#32423;以上人民政府自然资源和规划主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款,拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第六十条  违反本条例第三十六条规定,使用未采取有效污染防治措施的槟榔熏烤工艺的,?#19978;?#32423;以上人民政府农业主管部门责令改正,拆除熏烤工具,设收违法生产的槟榔,处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十一条  违反本条例第三十八条规定,未密闭或者?#35789;?#29992;烟气处理装置加热沥青的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设、交通运输主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

第六十二条  违反本条例第三十九条第一款规定,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设、市场监督管理主管部门按照职责责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处1万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第三十九条第二款规定,未安装油烟净化设施的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设、市场监督管理主管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。已安装油烟净化设施但未正常使用,或已采取其他油烟净化措施、但超过排放标准排放油烟的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

违反本条例第三十九条第三款规定的,餐饮服务业经营者未按规定限期退出的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,处1万以上10万以下的罚款。

违反本条例第三十九条第四款规定,除县级以上人民政府划定区域外,在城市建成区内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,处500元以上2万元以下罚款。

第六十三条  违反本条例第四十条规定,在人口集中区域?#37038;?#38706;天喷漆、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发有毒有害气体作业的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,处1万以上10万以下的罚款。

第六十四条  违反条例第四十一条规定,?#37038;路案上?#21644;机动车维修?#30830;?#21153;活动,未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的,?#19978;?#32423;以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正,处2000元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第六十五条  违反本条例第四十二条规定,露天焚?#25112;?#31174;、落叶等产生烟尘污染物质的,?#19978;?#32423;以上人民政府农业主管部门责令改正,并可以处500元以上2000元以下的罚款;

违反本条例第四十二条规定,非法焚烧电子废弃物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青、垃圾等产生有毒有害、恶臭或者强烈异味其他的物质的,?#19978;?#32423;以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,对单位处1万元以上10万元以下罚款,对个人处500元以上2000元以下罚款。

第六十六条  违反本条例第四十三条规定,在政府禁止的区域或时?#25991;?#29123;放烟花爆竹的,?#19978;?#32423;以上人民政府公安主管部门责令改正,对单位处1万元以上5万元以下罚款,对个人处500元以上2000元以下罚款。

第六十七条  违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者有下?#34892;?#20026;之一的,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

(一)未依法取?#38376;?#27745;许可证排放大气污染物的;

(二)超过大气污染物排放标准,或者超过大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;

(四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的;

(五)进入船舶大气污染物排放控制区的船?#23433;环?#21512;船舶相关排放控制要求的。

第六十八条  违反本条例规定的其他行为,本条例未设定处罚,但《中华人民共和国大气污染防治法?#27867;?#26377;关法律法规设有处罚规定的,从其规定。

违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章    

第六十九条  对大气污染防治,本条例未作规定的,依照《中华人民共和国大气污染防治法?#27867;?#20854;他法律法规的规定执行。

第七十条  本条例自   日起施行。

版权所有:海南省人大常委会办公厅

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